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欧洲防务的谜团

19
05月

作者:ZakiLaïdi
巴黎政治学院(Po)的国际关系教授,以及有限成就:奥巴马外交政策的作者

虽然欧洲公民在很大程度上支持建立共同的安全和防务政策,但大多数欧洲领导人表现出明显缺乏创建一个 - 包括在上个月的欧洲理事会会议上。 这个悖论的原因是什么?

一种可能的解释是,财政紧张的欧洲政府缺乏实现其公民期望的手段。 但这是不能令人信服的,因为三十年前这个问题几乎完全相同,当时预算限制不成问题。 事实上,可以认为这种限制应该刺激而不是阻碍欧洲防务结构的建立。 毕竟,成员国将能够汇集资源,协调计划并使成本合理化,从而减少个别政府的财政负担。

另一个更可信的解释是,欧洲人对“更积极,更强大的安全政策”的解释差异很大。 事实上,目前欧洲关于使用武力的讨论主要由法国,英国和德国支持的三个主要观点主导。

再次介入非洲的法国 - 这次是为了恢复中非共和国的秩序 - 是唯一真正有兴趣满足人们对更强大的欧洲安全结构的需求的欧盟国家。 法国人认为欧洲是一种超级大国 - 这意味着相应的军事能力。

虽然这种观点可能源于法国历史上的政治和军事实力,但它也反映了该国目前的利益。 作为欧洲最强大的军事力量(尽管英国拥有更大的国防预算),法国将在任何广泛的欧洲军事行动中发挥关键作用。

就英国而言,它与法国一样认为军事力量是战略有效性的先决条件。 它声称它反对欧洲防务结构源于它相信北约 - 以及美国 - 对欧洲防务至关重要。 但是,鉴于没有其他欧盟国家认真考虑排除北约,这一论点似乎只是一个借口。

事实是,英国接受的唯一一种防御是由在利比亚境内发生的以国旗行事的欧洲国家联盟进行的。 在英国看来,“欧洲”行动应限于人道主义和维和目标。 虽然它支持打击非洲之角的海盗行为,但这更像是一次警务行动,而不是军事行动,它的共同利益是保护中东和亚洲的贸易路线。

德国的欧洲防务愿景与法国和英国的观点截然不同。 与英国不同,德国支持欧洲的安全和国防政策,自豪地强调其一贯的军事预算和在欧洲任务中的主要存在(大于法国过度扩张)。 而且,尽管德国赞同英国认为北约承担保护欧洲的主要责任,但其对欧洲参与的看法更具限制性。 在德国看来,欧洲的军事干预应限于非洲大陆,不应包括作战行动。

事实上,大多数欧洲公民更愿意只为非战斗任务部署欧洲部队。 到目前为止,几乎所有欧洲军事行动都旨在撤离欧洲国民,提供人道主义援助,或在冲突后维持和平。

这些不同的观点解释了法国最近在非洲干预的不确定性。 法国人对欧洲其他国家在马里和中非共和国开展业务所提供的微不足道的支持感到遗憾 - 例如德国拒绝为欧盟成员国运营创建基金。

但是,鉴于利比亚,马里和中非共和国局势的紧迫性,这种缺乏支持并没有像先前与欧洲领导人的磋商那样破坏法国的努力。 如果德国人被征求意见,他们可能会拒绝干预。

快速反应的需求与审议要求之间的这种冲突解释了为什么欧盟讨论很多的“战斗群”不太可能被部署。 大多数欧洲人对欧洲以外的政治和军事参与有限感到满意,这使得防务合作的可能性增大。

悲观主义者会说欧洲人无法 - 或者至少不愿意 - 重新考虑他们的防务政策,因为美国最终通过北约确保他们的安全。 根据这种观点,法国鼓励跨大西洋一体化和自主政治行动的努力不足以改变大多数欧洲人的思想。

更乐观的解释是,欧洲需要能够解释成员国角色的防御结构 - 而不仅仅是欧盟的作用。 从这个角度来看,无论是在阿富汗,利比亚还是在马里和中非共和国,欧洲确实拥有重要的军事存在。 这是一个开始。

版权:Project Syndicate

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